漏损控制是一项系统工程,从国内外漏损控制的先进经验来看,无一不是采用了多管齐下的系统控漏策略,单项控漏措施无法支撑可持续的漏损控制工作。因此,建立真实漏失与计量损失协同、区域控漏与定位结合、技术降漏与管理降漏统筹的系统性控漏体系是实现可持续控漏的必然选择。“通知”部署了五项工作任务,分别是从技术控漏角度实施供水管网改造工程、推动供水管网分区计量工程、推进供水管网压力调控工程、开展供水管网智能化建设工程,从管理控漏角度完善供水管网管理制度。这五项任务中,管网改造工程是基础,分区计量和压力调控是手段,智慧化建设是方向,管理制度是各项技术发挥实效的保障。绍兴、郑州等城市的控漏经验显示,在采取系统性管控措施的基础上,可在不同漏损率阶段侧重采用不同措施。如,在20%以上的漏损率区间,管网改造、计量体系建设、计量器具更新的贡献更为突出;在10%~20%的漏损率区间,分区计量、压力调控的贡献更为突出;在10%以下的低漏损率区间,智能化改造和精细管控的贡献更为突出。因此“通知”指出,各地可根据当地管网漏损的实际情况,区分轻重缓急,科学规划任务项目,合理安排建设时序。